2023年6月26日上午，北京市生态环境局举行了“北京市生态文明体制改革新闻发布会”。中共北京市委生态文明建设委员会办公室秘书处处长张峰介绍了十年来北京市生态文明体制改革工作情况并回答记者提问。
主持人（北京市生态环境局宣传教育处处长郭萌）：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加北京市生态文明体制改革新闻发布会。生态文明体制改革是全面深化改革的重要组成部分。北京市深入贯彻落实习近平生态文明思想，驰而不息抓好生态文明体制改革，推动首都生态文明建设水平迈上新台阶。在生态文明体制改革的过程中北京市如何破解难题？采取了哪些务实管用的举措和办法？生态文明体制改革为北京市带来了怎样的生态“红利”？今天我们邀请到了中共北京市委生态文明委办公室秘书处张峰处长，就有关内容进行介绍，并回答大家关心的问题。首先，请张峰处长介绍近年来北京市生态文明体制改革工作情况。
张峰（中共北京市委生态文明办秘书处处长）：尊敬的各位媒体朋友，大家上午好！生态文明体制改革是个系统工程，市委编办、市发改委、市财政局、市规自委、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市审计局、市统计局、市园林绿化局、市金融局、市检察院等单位和各区做了大量工作，我很荣幸把全市生态文明体制改革工作向大家做简要介绍。
新时代十年，北京市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚定走生态优先、绿色发展之路，以咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的决心、越是艰险越向前的勇气，大力推进生态文明建设，在经济社会持续健康发展的同时，实现了生态环境质量连续十年改善。
十年来，北京市认真落实党中央关于生态文明体制改革的决策部署，坚持问题导向，聚焦重点领域，注重顶层设计，尊重基层首创，完成规定动作，做实自选动作，推出了一批务实管用的改革措施，构建了符合中央要求、彰显首都特点的生态文明制度体系“四梁八柱”，推动了生态环境质量改善，提升了绿色发展水平，实现了以改革开路、解难、促发展。生态文明体制改革带来的“生态红利”持续释放。
锚定蓝图，“生态红利”带来“北京奇迹”
生态环境问题曾经是北京“大城市病”的突出问题，也是我们老百姓的揪心事烦心事。习近平总书记十分关心北京市生态环境问题，2014年2月26日，党的十八大以来习近平总书记第一次来北京视察就指出，北京生态环境问题严重，“蓝天难见、繁星无影、河水断流”。
环境就是民生，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。北京市瞄准问题，破解难题，大刀阔斧，对症下药，推动生态文明体制改革，旨在破解体制机制障碍，构建系统完整的生态文明制度体系，推动生态文明建设提质增效。
以治理大气污染为例，北京市把深化改革作为破解大气污染防治难题的关键一招，出台实施了生态环境监测网络建设、排污许可制、现代环境治理体系等一系列创新性改革方案，其中大部分都涉及大气污染防治。特别是出台了《关于进一步健全大气污染防治体制机制推动空气质量持续改善的意见》，实施健全大气污染防治体系、落实排污者主体责任、完善公共政策、提高环境监管和执法能力、严格督查考核和问责等六大方面、18项改革措施。
敢于碰硬、真抓实干、锲而不舍、久久为功，才有了细颗粒物（PM2.5）从2013年的89.5微克/立方米下降至2022年的30微克/立方米、十年降幅66.5%的成绩，创造了世界超大城市改善空气质量的“北京奇迹”。从“蓝天难见、繁星无影”到“蓝天白云、繁星闪烁”的华丽转身，北京的蓝天成为老百姓最有获得感的一件实事。习近平生态文明思想在京华大地落地生根、开花结果，形成了生动实践。
问题导向，生态文明体制改革破难题促发展
北京市坚持把生态文明体制改革作为破难题、惠民生、促发展的重要抓手，全力推进落实。
1.建立健全领导干部生态文明建设责任制，加强党对生态文明建设的全面领导
2018年底，组建了市委书记任主任的市委生态文明建设委员会，强化本市生态文明建设的顶层设计和统筹协调。为解决生态环境保护责任落实中存在的问题，先后以党内法规形式出台《北京市生态环境保护工作职责分工规定》《北京市贯彻〈中央生态环境保护督察工作规定〉实施办法》，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，打督察考核问责“组合拳”，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，坚持“管发展、管生产、管行业必须管生态环境保护”。从“以GDP论英雄”到“促进人与自然和谐共生”，建立自然资源资产负债表编制制度、领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度，压紧压实自然资源管理责任。
2.建立健全自然资源管理、国土空间开发的机制，优化国土空间开发保护格局
为解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题，以土地、森林、水等资源为重点，实施自然资源资产产权制度改革，开展自然资源资产统一确权登记，摸清了自然资源“家底”。国土空间规划是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2020年，北京市出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，传导新版城市总体规划的刚性要求，评估调整三条控制线，落实150万亩永久基本农田、市域面积27.5%的生态保护红线和14.1%的城镇开发边界，完整构建了“三级三类四体系”国土空间规划总体框架，推动形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。
3.建立健全资源能源节约集约利用制度，推动资源利用方式加快转变
立足能源资源匮乏、对外依存度高的市情，坚持节约优先，实行能源资源总量管理和全面节约制度，促进能源资源节约高效利用。对能源，在实行消费总量、能耗强度“双控”机制的基础上，逐步向碳排放总量和强度“双控”转变，引导减少化石能源消费，发展光伏等新能源和可再生能源，“十三五”以来，北京市万元GDP能耗和碳排放强度持续保持全国省级地区最优水平。对水资源，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，严格水资源开发利用红线管理，出台实施《北京市节水条例》《北京市节水行动实施方案》，16个区创建成节水型区，发展高效节水农业，实施用水定额管理。对耕地，修订《北京市耕地保护责任目标考核办法》，实施严格的耕地保护制度。同时，建立居民用水、用气、用电阶梯价格机制，实现非居民用水、用气、用电区域差别价格政策“全覆盖”，用价格杠杆推动资源节约。
4.建立健全现代环境治理体系，助力打好打赢污染防治攻坚战
从政府主抓主管到全民共治共享，健全了“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的现代环境治理体系，为改善生态环境质量提供有力保障。对企业，督促落实主体责任，包括完善排污许可“一证式”管理体系，依法持证排污、按证排污管理，以及加强企业环保责任制度建设，开展污染深度治理，主动加入环保设施开放单位、生态环境教育基地行列，成为开展社会生态环境教育的“大课堂”。对社会组织和公众，社会组织积极参与、开展科普教育，发挥行业协会的引导、约束作用，为北京市生态文明建设献计献策；公众积极拥抱生态文明理念、践行绿色生活方式，监督环境违法行为。对政府，做到防控风险“保底线”，规范市场激发企业活力、信用建设推动诚信经营“双引导”，依法监管“管得住”、财金政策“可持续”、区域协同“抓共治”。各方心往一处想、拧成一股绳，为建设美丽北京夯基筑台、添砖加瓦。
5.建立健全生态保护制度，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
为解决管水治水、植绿护绿、保田保粮的责任不太明确、落实不完全到位等问题，在全国率先建立了四级河湖长制、林长制、田长制，其中市党政主要负责同志共同担任市级总河长、总林长、总田长，市委副书记和分管副市长任市级副总河长、副总林长、副总田长，相关市领导分流域、分地区任市级河长、市级林长、市级田长，发挥了治水、护林、管田作用。为解决自然保护地多头管理、重复交叉等问题，市委、市政府出台了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》，制订自然保护地整合优化方案，全市自然保护地达到79个，较好地保护了生态精华。
6.建立健全生态补偿、损害赔偿和价值实现制度，不让保护生态环境的人吃亏
为解决过去“环境廉价”的认识误区问题，坚持有为政府和有效市场相结合，更多地发挥经济杠杆的调节作用。按照“谁受益、谁补偿”原则，2015年起探索实施水环境区域补偿，从“以邻为壑”到上下游、左右岸同步治污，随着全市水生态环境质量不断改善，补偿金从2015年的9.7亿元大幅下降至2022年的1114万元，实现了国考断面优良水体比例稳定在75%以上、连续三年无劣Ⅴ类水体，经济政策撬动作用显著。2021年出台《北京市生态涵养区综合性生态保护补偿政策》，支持生态涵养区把守护绿水青山作为头等大事。2022年进一步深化生态保护补偿改革，实现了分类补偿与综合补偿统筹、纵向补偿与横向补偿并重、激励与约束协同。按照“损者担责”原则，建立生态环境损害赔偿制度，并完善与检察公益诉讼的衔接机制，办理了251件损害赔偿案件，索赔资金超过3.11亿元，让破坏生态环境者付出沉重代价，破解了“企业污染、群众受害、政府买单”的怪局。按照“生态有价”原则，建立生态产品价值实现机制，发布生态产品总值（GEP）核算技术规范，推动生态涵养区试行GEP分区核算，让守护绿水青山的市民端上“金饭碗”、吃好“生态饭”。
下一步，北京市将深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，纵深推进生态文明体制改革，为谱写人与自然和谐共生的中国式现代化北京篇章，努力提供更加有力的体制机制保障，推动建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京。
主持人：谢谢张峰处长的介绍。下面是记者提问时间。
媒体问答
《北京日报》记者
刚才您在发布时提到，北京市生态文明体制改革尊重基层首创，在这方面开展了哪些工作？
张峰（市委生态文明办秘书处处长）：首先感谢您对北京市生态文明体制改革的关切。习近平总书记强调，推进改革要坚持顶层设计和基层探索相统一。这几年，我们认真落实总书记的重要讲话精神，以“微改革”为抓手，推动基层改革创新，既破解难题，又与顶层设计互补、联动，提升了治理能力，增强了群众获得感。简单地说，主要开展了三方面工作。
一是深挖掘。一方面深入基层调查研究，另一方面举办生态文明“微改革”岗位建功活动，突出“小切口、大成效”，筛选出一批有创新性、可复制、可推广的“微改革”典型案例，比如密云太师屯镇整合镇级执法力量、村级管护力量，统筹开展保水护山护地行动，探索出一条基层“多员融合”治理生态环境的新路径。
二是重推广。对“微改革”典型案例，通过市属主要媒体、北京生态环境微博微信等平台，进行“人”“事”“效”的宣传。同时，还积极向生态环境部推荐，门头沟“点状供地”改革、平谷区“打通大气污染防治最后一公里”等改革举措被生态环境部采用，向全国推广。
三是抓固化。为推动“盆景”变“风景”，就必须及时上升成为顶层设计。为此，成熟一个推动一个，比如“点状供地”改革内容纳入《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》。
我就介绍到这里，谢谢。
中国新闻社记者
刚才您介绍了北京现代环境治理体系构建情况，想问一下这方面改革有哪些特点、亮点？
张峰：首先感谢您对北京市现代环境治理体系的关切。刚才，我简要介绍了总体情况，现代环境治理体系有九大体系，限于时间关系，下面重点介绍三方面特点、亮点。
在监测体系方面，2016年起，先后出台了生态环境监测网络建设方案、监测垂直管理改革、提高生态环境监测数据质量等3个改革方案，解决了“在哪测”“谁来测”“怎么测”等问题，特别是在全国率先开展“谁考核、谁监测”改革，确保了监测数据“真、准、全”，为打好打赢污染防治攻坚战提供了有力支撑。
在监管体系方面，2014年颁布实施的《北京市大气污染防治条例》对屡犯不改的情形，在全国首创“加倍计罚”，突破当时处罚额度最高10万元的限制，不设上限。该《条例》实施3个月，环保部门就开出首张“二次违法、加倍处罚”的60万元罚单，对违法排污行为形成强大震慑。2017年1月北京市公安局成立了环境食品药品旅游总队，其中下设环境保护支队，不断加强与生态环境、水务、规划自然资源等部门的协作，加大执法监管力度。2022年以来，北京警方共侦破相关领域刑事案件190余起，刑事拘留犯罪嫌疑人510余人；办理行政案件140余起，行政拘留250余人，使破坏资源环境者不仅付出经济代价，而且受到刑事制裁。
在绿色金融方面，积极构建首都绿色金融体系，不断深化“两区”建设绿色金融领域改革开放。发展碳市场，碳排放权交易成交额超35亿元，建成国家温室气体自愿减排交易机构管理系统，并着力打造面向全球的国家级绿色交易所。以市场化方式推动设立绿色发展基金，比如北京北创绿色低碳科技基金落户城市副中心，北京永定延怀绿色产业基金落地延庆。加快发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险，比如推动建设银行在京发行境内首单“可持续发展挂钩”金融债券，推动太平财险与金隅集团旗下两家公司签署污染责任险保单，等等。
我就介绍到这里，谢谢。
主持人：谢谢各位记者朋友的提问。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”下一步，北京市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进人与自然和谐共生的中国式现代化，深入实施绿色北京战略，推动生态环境质量持续改善，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步贡献绿色力量。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！